解决民营养老院融资难问题的对策建议：

（一）承认民营养老院的公益性质，依法保护其合法权益

这方面，我国民办教育的成熟经验可供借鉴。2016年11月7日全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议对《中国人民共和国民办教育法》进行了修正，明确“民办教育事业属于公益事业”，“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”，为民办教育的发展扫清了障碍。目前我国的法律法规中，并没有对民营养老院养老服务的公益性进行明确界定，散见的各种政策文件基本认可民办非营利性养老院的公益性定位，但对民办营利性养老院的公益性质界定不明确。要从根本上改变这一局面，建议修改《中华人民共和国老年人权益保护法》，明确民营养老院的公益性质，承认民营养老院和公办养老院具有同等法律地位，社会资本可以自主选择设立民办非营利性养老院和营利性养老院，国家对这两类机构进行分类管理，但两类机构都可以依法享受国家支持养老产业的优惠政策，原来已经设立的民办非营利性养老院可以依法转为民办营利性养老院，国家依法保护民营养老院合法权益（包括经营自主权、利润分配权和合法的财产权）。

（二）落实民营养老院的补贴和优惠政策，营造公平的市场环境

改变现有的以机构性质为区分标准的补贴政策，建立一套基于老年人身份识别为区分标准的补贴政策，即政府应按照养老院服务对象——老年人的身份来进行补贴，使各类养老院在向同一类老年人提供服务时，可以享受同样的补贴政策，以营造公平的市场环境。具体来说，民营养老院提供属于“纯公共物品”性质的养老服务时，由政府通过购买服务的方式进行全额补贴（政府可以制定服务的标准）；在提供属于“准公共物品”性质的养老服务时，实行政府补贴一部分老年人自己承担一部分的政策；在提供属于“私人物品”性质的养老服务时，政府不补贴，由老年人自行承担费用。

其他政策方面，可以实行有区别的优惠，其中民办非营利性养老院实行与公办养老院同等的优惠政策，并针对民办营利性养老院制定专门的优惠政策，保证其有一定的盈利空间。针对民办营利性养老院的优惠政策主要可以包括以下几个方面：一是土地供给纳入统一的养老用地计划；二是给予一定的土地出让金的优惠（或者通过PPP等方式由政府提供土地）；三是水电煤气等日常费用方面可以享受与公办养老院一致的政策；四是制定增值税、企业所得税等各类税收优惠政策；五是其他优惠政策，如保险费用优惠等。

（三）建立健全养老金融服务体系，拓宽民营养老院融资渠道，降低融资成本

鼓励商业银行出台专门针对养服务行业的贷款政策，适当降低贷款条件，给予贷款利率方面的优惠，政府出台配套的税收优惠政策以支持商业银行。另外，政府还可以实行养老贷款贴息政策，对符合条件的养老院贷款进行贴息；政府主导设置养老产业投资基金，起到示范作用，鼓励社会资本设立针对养老产业的风险投资、私募投资等各种形式的基金，吸引社会资本投资养老院；鼓励社保资金在内的各类保险资金通过各种方式投资养老院；引入PPP、BOT等模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与养老院的建设；鼓励养老院到资本市场以发行股票、债券等方式融资，并适当降低养老院发行股票和债券的条件；鼓励养老院进行融资创新，比如利用互联网实现众筹融资等。

民营养老院面临的融资困境，归根到底是因为养老服务的公益性导致其盈利能力不足，无法满足投资者要求的必要报酬导致的。解决民营养老院的融资问题，不能只从表面入手，拓宽其融资渠道，降低融资成本固然重要，但更重要的是要保护民营养老院投资者的合法权益，确保民营养老院可以合法营利，满足投资者对于利润的追求。解决问题的关键还在于政府对民营养老院的性质认定，在于政府的态度。