完善居家养老和机构养老措施：

1、硬件设施和软件服务

首先，要不断整合政府资源和社会资源，充分利用各方面资源。其次，调动社会成员的积极性，不断扩大老年服务队伍。做好养老服务人员培训，推动养老服务内容更加专业和全面。第三，充分利用有效资源丰富养老服务内容，推动养老服务更加人性化和专业化。最后，提高养老服务人员的待遇，降低服务人员的离职率。

2、建立全面的服务体系

老年人的需求是多层次的，每个老年人的需求都是不同的，因此需要为不同类型的老年人提供差异化的护理服务。一方面，由于每个家庭的条件不同，老年人的物质基础不同，他们会根据自己的消费能力选择不同的养老模式。另一方面，老年人在养老过程中也有不同的需求，比如生理需求、情感需求等等。应该根据他们的具体需求提供更细致的养老服务。

3、促进两种模式之间的互操作性

发挥居家养老和机构养老优势，实现紧密合作。推进社区化机构养老和机构化居家养老，需要坚持“开门、请进来、走出去”的模式，充分发挥机构养老的资源和服务优势，开门让老人充分了解机构养老，让更多老人改变对机构养老的偏见，走进去享受养老院的专业服务。此外，还将专业服务“送出去”，让老人在家就能享受到专业服务。